与以往侧重审批提速、流程再造不同，2026年广州市政府工作报告明确提出，对“人有我无”政策全面对标、复制推广，并强调推出首创性改革和引领性开放举措。
对此，中国社会治理研究会副会长，华南理工大学社会治理研究中心主任文宏向南都记者表示，广州在营商环境建设上不再满足于“局部优化”。新一年的政府工作报告在重点领域改革方面呈现出明显阶段性跃迁，特别是营商环境建设，改革重心由“补短板、提效率”转向“建规则、稳预期、强能力”。
改革重心转变：从“补短板”到“建规则”
本次政府工作报告提到“打造国际一流营商环境”，具体做法包括用足用好现有支持政策，对"人有我无"政策全面对标，复制推广，着力推出一批首创性改革，引领性开放举措。"开展"走访万企解难题行动"。落实"无事不扰"清单管理，综合整治重点领域"内卷式"竞争。
“今年报告将改革重心从效率提升转向规则建设。政府工作重心正从解决表面问题转向构建长期制度支撑。报告明确要求，对‘人有我无’政策进行全面对标和复制推广，这意味着广州正在建立一套可复制、可推广、可持续的制度安排。”在文宏看来，从“政策友好”向“规则可靠”转变，这一战略调整显示出广州正试图通过稳定的制度环境，而非短期优惠政策，来增强市场主体的长期信心。
那如何明确“首创性”的界定标准？文宏表示，从广州既有改革实践看，“首创性”的核心，在于是否形成了新的制度安排和运行机制。监管规则、信用金融和产业治理三个领域最有可能实现突破。
文宏称，今年报告的一个显著特点是，围绕企业真实感受部署改革举措。企业获得感成为衡量标尺，报告围绕信用治理、融资服务和执法规范提出一系列针对性措施。如，完善信用信息归集修复和信用奖惩机制，是从规则端解决企业信用恢复和融资可得性问题。提升“信易贷”服务质效，则是把信用体系建设成果转化为企业融资便利的具体抓手。落实“无事不扰”清单管理、整治“内卷式”竞争，则体现了改革从制度设计向制度执行的纵深推进。减少多头执法、重复检查和非必要干预，直接回应了企业长期反映的痛点问题。
报告部署的“无事不扰”清单管理和整治“内卷式”竞争，为在不新增审批、不突破上位法的前提下，重构涉企监管运行机制提供了现实空间。
此外，报告将湾区国际重组中心、商业秘密保护、产业专班运作等内容纳入重点改革范畴，标志着营商环境建设正在突破传统服务范式，把“全生命周期治理”纳入了营商环境建设框架。信用体系正从“记录工具”向“服务工具”转变。整合分散在不同部门的产业扶持政策、资金安排和服务资源，可能在“政策协同”和“精准供给”上形成新的制度模式。
盘活存量资源：应平衡公益与市场
本次政府工作报告还提及“盘活低效存量资源资产”，推广"授权开发，委托经营"模式，深化公共场馆园社会化运营，探索政府机构集中办公区域物业管理和后勤服务资源共享。
文宏表示，在财政约束趋紧的背景下，推广“授权开发、委托经营”模式，深化公共场馆社会化运营，将成为提升治理效能的重要抓手。
“公共场馆社会化运营面临公益性与市场化效率的平衡难题。通过授权协议和运营合同，将基本公共服务供给、开放时段、惠民价格和特殊群体保障等内容作为刚性约束，是防止运营目标偏离公共初衷的关键。在政府机构后勤服务资源共享方面，不同单位在资产权属、预算渠道和管理责任上的差异是主要协调障碍。推进资源共享需要同步明确权责清单，统一服务标准和预算安排。”文宏称，报告提到的战略性重组与专业化整合，需要遵循明确原则以避免形式主义。
他认为，这些原则应围绕主责主业与功能定位，避免脱离实际需求的简单拼接。国企改革避免“为整合而整合”专业化整合的核心目的是释放协同效应、降低运行成本、提升经营效率。在整合方案中提前设定明确的协同目标和评估指标至关重要。而同步推进组织架构调整、业务流程再造和管理制度统一，是确保整合效果的关键环节。健全与创新投入和长期发展相匹配的考核机制，有助于引导企业负责人关注技术研发和核心能力建设。
采写：南都N视频记者 钟丽婷
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